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探秘秦嶺違建背后的法律行為
發(fā)布時(shí)間：
2019-01-15
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“秦嶺違建”這四個(gè)字近期可謂人盡皆知，相信大家都或多或少的在網(wǎng)絡(luò)上了解了有關(guān)事情的始末。
今天，我們不談?wù)巍⒉徽匋h紀(jì)，僅來(lái)探秘“秦嶺違建”背后的法律行為和法律后果。
一、多人受連，觸犯貪污受賄
一部《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》專(zhuān)題片將秦嶺違建案件中的大多官員的所作所為掀了一個(gè)底朝天。許多官員為了一己私欲，收受錢(qián)財(cái)，與企業(yè)老板結(jié)成政商關(guān)系圈，拿錢(qián)辦事，違規(guī)審批，公權(quán)私用，貪污受賄。如時(shí)任西安市戶(hù)縣縣長(zhǎng)的張永潮所說(shuō)“你收了人家的錢(qián)就要給人家辦事，嘴就不好開(kāi)了”，俗話(huà)說(shuō)的好：拿人手短、吃人嘴短，殊不知手、嘴短的同時(shí)，也在一步步邁進(jìn)犯罪的深淵。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條 【受賄罪】國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。
第三百八十六條 【受賄罪的處罰規(guī)定】對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。
二、監(jiān)管不力、徇私舞弊
專(zhuān)題片中披露的諸多細(xì)節(jié)，無(wú)不顯示出形式主義、官僚主義。秦嶺違建別墅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止202棟，省委在接到西安市報(bào)送材料的當(dāng)天，就向中央報(bào)告稱(chēng)，“202棟違建別墅已得到徹底處置”，導(dǎo)致千余棟違建別墅在當(dāng)時(shí)被漏報(bào)；從2015年2月到2018年7月的近三年半時(shí)間里，當(dāng)?shù)貨](méi)有一次專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)研究怎樣做到“不徹底解決、絕不放手”。負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)的官員熟視無(wú)睹，任其發(fā)展，謊報(bào)數(shù)字，玩忽職守、濫用職權(quán)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條 【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
三、無(wú)視法律、破壞農(nóng)田
依據(jù)相關(guān)報(bào)道，從初步調(diào)查情況看，這是一起嚴(yán)重違反《土地管理法》，嚴(yán)重侵占農(nóng)用耕地的違法行為。該項(xiàng)目所占地全部為基本農(nóng)田。2018年9月初，經(jīng)國(guó)土部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，這宗土地占地面積9409.05平方米（合14.11畝），建筑物及附屬設(shè)施占地3604.27平方米（合5.4畝），經(jīng)過(guò)與鄠邑區(qū)石井鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1997-2010）對(duì)照，顯示“超級(jí)別墅”所占地全部為基本農(nóng)田，越過(guò)了“紅線(xiàn)”。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條 國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。
國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
四、單方違約、侵犯合同法
從有關(guān)新聞報(bào)道情況來(lái)看，所有違建別墅，均是通過(guò)簽訂合同、土地流傳、租賃用地等方式從村集體取得土地使用權(quán)。以最大的陳路別墅為例“乙方租賃甲方土地用作園林綠化、盆景、栽培或其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（無(wú)污染、無(wú)噪音），租賃期為70年，總租賃費(fèi)用73.5萬(wàn)”租賃費(fèi)用補(bǔ)償給被占地的村民。
顯然，從農(nóng)民手里拿到土地之后，租賃方直接毀地建房，并未按照合同約定用于園林建設(shè)、盆景、栽培或其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（無(wú)污染、無(wú)噪音），屬單方違約違約行為，守約方可以要求繼續(xù)履行或解除合同，但由于村民不具有處分土地的權(quán)力，這種行為應(yīng)以村集體名義與違約方進(jìn)行解決。
五、如果想在農(nóng)村建房如何操作才能合法合規(guī)？
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第43條規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。
前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
因此可得知要想在土地上搞建設(shè)，必須使用國(guó)有土地。但是以下幾種建設(shè)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以在農(nóng)村土地上進(jìn)行：
1、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
2、本村集體的村民自建住宅；
3、建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和興辦公益事業(yè)；
4、政府把村集體土地征收后又拍賣(mài)的。
同時(shí)，依據(jù)該法第四十四條：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
秦嶺是中國(guó)南北地理分界線(xiàn)，更是涵養(yǎng)八百里秦川的一道生態(tài)屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。我們應(yīng)深刻把握?qǐng)?jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念、用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還秦嶺寧?kù)o、和諧、美麗的原生態(tài)。
來(lái)源： 集團(tuán)公司 李萍
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